Gastos generales y beneficio industrial: qué son, cuánto suman y sobre qué se calculan

Los gastos generales y el beneficio industrial son los dos porcentajes que se suman al presupuesto de ejecución material para llegar al precio de una obra por contrata, antes del IVA. Este artículo explica qué son, qué dice literalmente el artículo 131 del Real Decreto 1098/2001, en qué orden se calcula todo hasta el IVA y qué pasa en una obra entre particulares. No contiene ningún precio de mercado ni dice qué porcentaje cobra una empresa de reformas.

¿Qué son los gastos generales y el beneficio industrial?

Los gastos generales son los costes de la actividad general de la empresa que no dependen directamente de la obra concreta, y el beneficio industrial es la ganancia del contratista. Los dos se calculan como un porcentaje del presupuesto de ejecución material (PEM) y se suman a él; el IVA se aplica después, sobre el total ^[fuente].

Son porcentajes de referencia de obra pública, no obligatorios en una obra entre particulares. Y tened en cuenta el aviso siguiente: su vigencia expresa en contratación pública no está confirmada.

Aviso: no hemos podido confirmar que esta norma se aplique hoy a la contratación pública. Los porcentajes del 13 al 17 % y del 6 % salen del artículo 131 del Real Decreto 1098/2001, el reglamento de la antigua ley de contratos públicos. La Ley 9/2017, que regula hoy esa contratación, solo deroga el texto refundido anterior y «cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan» a ella, no cita este reglamento y no fija porcentajes. El BOE sigue publicando el artículo sin marca de derogación (la última actualización del reglamento es del 05/05/2018) y la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado lo da por regla de las obras en su Informe 40/19, pero ningún texto oficial que hayamos leído dice expresamente que el artículo 131 siga en vigor. Este texto recoge lo que consultamos el 11/10/2026 y volvimos a comprobar el 13/10/2026, sin cambios en el reglamento. Si vais a licitar o a revisar una licitación, comprobad el pliego: lo que fije el pliego manda sobre este artículo. Es información general, no asesoramiento jurídico.

Dónde va cada coste: directos, indirectos y gastos generales de estructura

Un presupuesto de obra suma, en cada precio unitario, los costes directos (materiales, mano de obra, maquinaria) y los costes indirectos de la obra: los gastos de instalación de oficinas a pie de obra, comunicaciones, almacenes, talleres, el personal técnico y administrativo adscrito exclusivamente a la obra y los imprevistos. El reglamento dice que esos costes indirectos se cifran como un porcentaje de los costes directos y quedan dentro del precio unitario ^[fuente].

Los gastos generales de estructura son otra cosa. La Junta Consultiva de Contratación Administrativa los define como los que no tienen la consideración de coste, directo o indirecto, de la prestación, porque no dependen directamente de ella: son costes derivados de la actividad general de la empresa contratista. Los enumera como los gastos generales de la empresa, los gastos financieros y las cargas fiscales, y el beneficio industrial del 6 % ^[fuente]. Ese informe es de 2008, anterior a la Ley 9/2017, y sirve aquí para el concepto, no para la vigencia.

En resumen:

• Costes directos e indirectos de obra: van dentro de los precios unitarios y, por tanto, dentro del PEM.
• Gastos generales: se suman aparte, sobre el PEM.
• Beneficio industrial: la ganancia del contratista, también aparte y sobre el PEM.

Qué es el presupuesto de ejecución material (PEM)

El artículo 131 lo define así: «el resultado obtenido por la suma de los productos del número de cada unidad de obra por su precio unitario y de las partidas alzadas» ^[fuente]. Dicho de otro modo, el PEM es la suma de todas las partidas de la obra, cada una con su cantidad por su precio unitario, más las partidas alzadas.

Dos detalles que evitan errores:

• Los precios unitarios van sin IVA. El artículo 130.1 dice que se fijan sin incorporar, en ningún caso, el importe del Impuesto sobre el Valor Añadido.
• El PEM no incluye los gastos generales ni el beneficio industrial. Si en vuestro presupuesto ya aparece una línea de «gastos generales», no la contéis dos veces.

Si queréis montar el PEM desde cero, el método está en Cómo hacer un presupuesto de obra por partidas: la suma de las líneas que allí se llama base imponible es, en este artículo, vuestro PEM.

Qué dice el artículo 131 del RD 1098/2001

El artículo 131 explica cómo se obtiene el presupuesto base de licitación de una obra: se parte del PEM y se incrementa con los conceptos siguientes ^[fuente].

El BOE advierte de que su texto consolidado no tiene valor oficial; para fines jurídicos hay que consultar la publicación oficial. No hemos comprobado si existe algún acuerdo de la Comisión Delegada que cambie los porcentajes, ni qué porcentaje concreto fija cada ministerio dentro del rango del 13 al 17 %.

En qué orden se calcula

El orden es siempre el mismo, y cada paso se apoya en el anterior:

GG  = PEM × porcentaje de gastos generales
BI  = PEM × porcentaje de beneficio industrial
PEC = PEM + GG + BI                      (sin IVA)
IVA = PEC × tipo de IVA
Total = PEC + IVA

Aquí llamamos presupuesto de ejecución por contrata (PEC) a la suma del PEM, los gastos generales y el beneficio industrial, antes del IVA. Ese nombre no figura en el artículo 131: lo usamos como etiqueta de esa suma, que es la que se contrasta con el PEM cuando se busca la diferencia entre PEM y PEC. Lo que el artículo 131 llama presupuesto base de licitación es esa misma suma más el IVA, y la Ley 9/2017 lo define incluyendo el IVA, salvo disposición en contrario ^[fuente].

Dos reglas prácticas:

• Los porcentajes no se suman entre sí. El PEM se multiplica por 1,19 (13 % y 6 %) y el resultado por 1,21 (IVA del 21 %); no por 1,40.
• Para volver del PEC al PEM se divide, no se resta. El PEM es el PEC dividido entre 1,19 en el ejemplo siguiente, no el PEC menos un 19 %.

Sobre qué se calcula el IVA

La redacción del artículo 131.2 («los gastos generales de estructura reseñados en el apartado 1») es la de un apartado que contiene dos letras, la a) de los gastos generales y la b) del beneficio industrial, y el Informe 50/08 enumera el beneficio industrial entre los gastos generales de estructura. Además, la Ley 37/1992 dice que la base imponible del IVA es el importe total de la contraprestación ^[fuente]. De ahí sale nuestra lectura: el IVA se aplica sobre PEM + gastos generales + beneficio industrial.

Es una lectura propia razonada, no un criterio de la Dirección General de Tributos: no hemos consultado ninguna contestación suya. Con la lectura más estrecha (IVA solo sobre PEM + gastos generales) el IVA del ejemplo siguiente sería 126,00 € menor, y esa lectura contradice el artículo 78.Uno de la Ley del IVA.

Ejemplo resuelto

Un PEM de 10.000,00 € (cifra de ilustración, no es un precio de mercado), con gastos generales del 13 %, beneficio industrial del 6 % e IVA del 21 %.

Comprobación: 10.000 × 1,19 × 1,21 = 14.399,00 €.

El porcentaje de gastos generales cambia el total. Con el mismo PEM, el mismo 6 % de beneficio industrial y el 21 % de IVA:

Con el mismo PEM, el 13 % y el 6 %, pero con un IVA del 10 % (solo si se cumplen las cuatro condiciones de una reforma de vivienda, explicadas en IVA en reformas de vivienda), el IVA es de 1.190,00 € y el total, de 13.090,00 €.

Con céntimos de por medio, partiendo del subtotal de 2.114,80 € del ejemplo de Cómo hacer un presupuesto de obra por partidas: los gastos generales del 13 % son 274,92 € (274,924 redondeado al céntimo), el beneficio industrial del 6 %, 126,89 €, el PEC sin IVA, 2.516,61 €, el IVA del 21 %, 528,49 €, y el total, 3.045,10 €. Cada concepto se redondea una vez y el siguiente se calcula sobre el importe ya redondeado.

¿Se aplica en una obra privada?

En una obra entre particulares no hay ningún porcentaje obligatorio. El Código Civil permite que los contratantes establezcan «los pactos, cláusulas y condiciones que tengan por conveniente» (artículo 1255) y define el contrato de obra como la ejecución de una obra «por precio cierto» (artículo 1544). Los porcentajes del artículo 131 están escritos para el presupuesto de los contratos públicos de obras. Se dice que muchos presupuestos privados los copian como costumbre del sector, pero no hemos encontrado ninguna fuente que lo documente, así que no lo damos por norma ni por práctica general. Un presupuesto entre particulares puede llevar otros porcentajes, o tener esos conceptos dentro de los precios unitarios; lo importante es que el presupuesto diga cuáles aplica y sobre qué base.

Si vais a reformar vuestra casa, lo útil es pedir que el presupuesto desglose si lleva gastos generales y beneficio industrial, con qué porcentaje y sobre qué importe, y comprobar que no estén ya repartidos dentro de los precios unitarios. Una suma doble es el error más fácil. Y el IVA de la reforma, el 10 % o el 21 %, depende de las condiciones de la Ley, no de estos porcentajes: en IVA en reformas de vivienda se explica también que el límite del 40 % de materiales se mide sobre la base imponible de toda la operación.

Vigencia del artículo 131

Todo lo anterior descansa en un artículo de un reglamento anterior a la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público. Esto es lo que hemos leído y lo que no:

Las fuentes de esta tabla son la Ley 9/2017 ^[fuente], el análisis del BOE sobre el reglamento ^[fuente], el Informe 40/19 ^[fuente] y el Código Civil ^[fuente].

Nuestra conclusión es prudente: es razonable pensar que el artículo no está derogado, pero no podemos afirmar que se aplique de forma obligatoria y uniforme a toda licitación actual. Lo que diga el pliego de una licitación concreta manda sobre este artículo.

Errores comunes

• Sumar los porcentajes. 13 % más 6 % más 21 % no es un 40 % sobre el PEM. En el ejemplo, 10.000 × 1,40 = 14.000,00 €, que son 399,00 € menos que el total correcto de 14.399,00 €.
• Calcular los gastos generales sobre el PEC en vez de sobre el PEM. El 13 % del PEC de 11.900,00 € son 1.547,00 €, no los 1.300,00 € que salen del PEM.
• Restar el 19 % para volver del PEC al PEM. 11.900,00 € menos un 19 % son 9.639,00 €; el PEM es 11.900,00 € dividido entre 1,19, es decir, 10.000,00 €.
• Contar dos veces los costes indirectos. Los costes indirectos de obra ya van dentro del precio unitario; los gastos generales son otra cosa y se suman aparte.
• Dar por obligatorios el 13 al 17 % y el 6 % en un contrato privado. Son la referencia del artículo 131 para la contratación pública, y en una obra entre particulares se pactan.
• Sumar aparte las tasas. El artículo 131.1.a) cita las tasas de la Administración legalmente establecidas dentro de los gastos generales, así que sumarlas además puede duplicarlas.

Supuestos y límites

• Los porcentajes del 13 al 17 % y del 6 % son el texto del artículo 131 del RD 1098/2001, no cifras de mercado. El ejemplo usa 13 %, 15 %, 17 % y 6 % para ilustrar el cálculo, no como valores recomendados.
• El IVA del ejemplo es el 21 % general ^[fuente]. Si la obra puede tener otro tipo, hay que comprobarlo con la Ley en la fecha de la obra.
• Los importes son estimaciones: la factura real puede diferir en céntimos.
• El artículo no sustituye a un presupuesto de proyecto ni de contrata con mediciones y precios descompuestos, ni incluye honorarios, licencia ni imprevistos como conceptos separados.
• El ICIO tampoco se calcula aquí. Es un impuesto municipal cuya base es el coste de ejecución material, sin IVA, tasas, honorarios ni beneficio empresarial del contratista, y cuyo tipo fija cada ayuntamiento con un máximo del 4 % ^[fuente]. Cuál es el de vuestro municipio y si da bonificaciones es NO VERIFICADO.
• No es asesoramiento jurídico ni fiscal.

Qué no sabemos:

• Si el artículo 131 se aplica hoy, tal cual, a las licitaciones de obras: ningún texto oficial leído lo declara de forma expresa.
• Qué porcentaje de gastos generales fija cada ministerio u otra administración dentro del rango del 13 al 17 %, y si existe algún acuerdo general de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos que lo cambie.
• Qué porcentajes usan en la práctica las empresas en obras entre particulares.
• Si la Agencia Tributaria o la Dirección General de Tributos han dicho algo sobre la base del IVA en este caso: nuestra lectura (IVA sobre el total) sale del artículo 131.2 de la norma de contratación y del 78 de la Ley del IVA, y es propia.

Cuándo usar la calculadora

La calculadora de presupuesto de reforma suma las partidas con su cantidad y su precio unitario y aplica el IVA, pero no calcula gastos generales ni beneficio industrial. Para este cálculo, usad la base imponible que calcula como PEM y seguid la tabla de este artículo con los porcentajes que figuren en vuestro presupuesto.